农业专题研究报告

行业研究

Page 1

专题研究报告

农林牧

农业专题研究报告

中性（首次评级）

2005 年 4月 14 日

本报告的独到之处

专题研究报告

深入剖析新农业体系推出的背景

把握新农业，谨慎投资

详细阐述了新农业体系

----我国农业盘点与农业行业投资分析

展望新农业指导下的 2005 年农业发展

农业深层次问题呼唤新农业出台

2003 年，是我国农业深层次问题集中显现的一年，主要问题有耕地锐减、粮食

减产、农民增收缓慢、城乡差距拉大等。这些问题极大威胁到我国农业及国家安

全。农业是安天下、稳民心的战略产业，也是弱质产业，急需国家出台有力

的给予扶持。

2004 年新农业的框架体系初步建立

针对我国农业存在的问题，从加强农业、稳定农村、富裕农民角度出发，从强化

粮食增产和农民增收为目标，2004 年出台了一系列新农业，这些已初

步搭成新农业的基本框架。概括起来，新农业包括下面四个方面，即一

个 * 号文件，减免两税（农业税、农业特产税），实施三项补贴（良种补贴、

粮食直补、农机具补贴），四项基本保障（最严格保护耕地、加大农业投入、严

控农业生产资料价格、实行粮食最低收购价）。

新农业的积极效应

由于新农业得人心，合，一经推出，就受到广大农民的拥护，因此在执

行中取得了粮食增产、农民增收、农民生产积极性空前高涨等积极效应。

新农业指导下的 2005 年农业发展

加大农业税免征减征力度，加大对农民的补贴力度，大力加强农业综合生产能力

建设，全面增强农业发展后劲将是 2005 年新农业的重中之重。在新农业政

策指导下，2005 年我国粮食产量将会稳中有增，农产品价格稳中有降，农民收

入稳定增长，农产品外贸呈现净进口格局。

新农业对投资方山肉牛场的影响

受新农业的影响，估计方山肉牛场的整体业绩今年有明显好转。方山县对方山

进行改制转让的要求可能不很迫切。

根据目前农业行业的情况，以及方山肉牛的自身的情况，建议收购后首先在农业和

畜牧业方面进行经营方向的调整。

受新农业的影响，方山肉牛场的投资是可行的。

电话：

Email：

请务必阅读正文之后的免责条款部分

创造价值 成就你我

详细阐述了新农业体系

科学设计方山肉牛未来的战略规格

国泰创业

Page 2

农业深层次问题呼唤新农业出台

2003 年，是我国农业深层次问题集中显现的一年，主要问题有：

耕地锐减，粮食减产。1997—2003 年六年耕地总计被占用了 9900 万亩，耕地

锐减的趋势不可逆转。我国粮食自 1998 年达到 5122.95 亿公斤的历史最高水平，

从 1999 年开始逐年减产，到 2001 年累计减.产 5965 亿公斤，2003 年更是出现了

我国三大谷物同时减产的局面，粮食产量为 4307 亿公斤，较 1998 年减少 16%。

图 *：1997－20*3 年粮食播种面积

图 2：1997－2003 年我国粮食产量

粮食产量（亿公斤）

增长率

粮食播种面积（亿亩）

增长率

5200

6%

17.5

2%

5000

4%

17

1%

*8*0

2%

16.5

0%

0%

1*

46*0

-1%

-2%

15.*

*400

-2%

-4%

15

4200

-6%

**.5

-3%

4000

-8%

14

-4%

*800

-10%

13.5

-5%

1*97 19*8 *999 2000 2*01 2002 2003

1**7 199* 1999 2000 *001 *002 20*3

资料来源：2004 中国农业发展报告

资料来源：2004 中国农业发展报告

农民增收缓慢，城乡差距拉大。2003年农民人均纯收入达到2622 元，同比增

长 4.3%。这和城市人均收入增长情况相比，仍有很大差距。城镇可支配收入与农村

收入的比值由 1997 年的 2.47，扩大到 2003年3.23,为改革开放以来的新高，城乡

差距在不断拉大。

图 3：1986-2003 年城乡居民人均可支配收入比较

（单位：元）

9***

3.5

农村人均可支配收入

城镇人均可支配收入

8000

城镇比农村

3

7*00

2.5

6000

5000

2

*000

1.5

300*

1

2000

0.5

100*

0

0

1986

1988

1990

*99*

1994

1996

1998

2*00

2002

资料来源：国信证券经济研究所

农产品价格上涨。2003 年,中国主要农产品价格普遍大幅度上涨,其中尤以粮食

价格上涨更为抢眼。在主要的粮食品种中,小麦价格上涨幅度最大,为20%。农产品

价格恢复性上涨有利于农业发展和农民增收，但如果农产品价格进一步过快上涨，

并和大宗原材料的价格上涨实现"两碰头"，将会导致 CPI 过快上涨，这会对国民经

济发展有不利影响。

国泰创业

Page 2

图 4：2003 年主要农产品价格上涨情况

（元/公斤）

1.5

小麦

玉米

猪肉

13

1.4

12

1.3

11

1.2

10

*.1

*

*

8

Jan-03

M*r-03

May-03

Jul-03

S*p-*3

Nov-03

数据来源：中国农业信息网

以上问题的存在，极大威胁到我国农业及。农业是安天下、稳民心的

战略产业，也是弱质产业，急需国家出台有力的给予扶持。

2004 年新农业的框架初步建立

针对我国农业存在的问题，从加强农业、稳定农村、富裕农民角度出发，从强

化粮食增产和农民增收为目标，2004 年出台了一系列新农业，这些已初步

搭成新农业的基本框架。概括起来，新农业包括下面四个方面。

一个文件： 1 号文件

2004 年 1 月下发的 1 号文件，是我国农业做重大高速的启动信号，也

是指导今后农村工作的纲领性文件。这是近 18 年来首次以 1 号文件下发的有关

农业问题的文件，同时也是改革开放以来第 6 个有关农业问题的 1 号文件。文

件总计 9 个方面、22 条。其核心是农民增收，对今后一个时期我国的农业必将

产生深远影响。

表 1：有关农业问题的 1 号文件

序号

时间

题目

内容

1

198*1 年 1 月

《全国农村工作会议纪要》   明确指出包产到户、包干到户或大包干"都是社会主义生产责任制"。

《当前农村经济的若     从理论上说明了家庭联产承包责任制"是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主

2

1983 年 1 月

干问题》

义农业合作化理论在我国实践中的新发展"。

《关于一九八四年农村工    继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规

3

1984 年 1 月

作的通知》

定土地承包期一般应在 15 年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

《关于进一步活跃农村经    调整农村产业结构，取消３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品

*

1985 年 1 月

济的十项》

采取国家计划合同收购的新。国家还将农业税由实物税改为现金税。

《关于 1*86 年农村工作的  进一步摆正农业在国民经济中的地位，肯定了农村改革的方针是正确的，必须继续

5

1*86 年 1 月

部署》

贯彻执行。

《、关于促  坚持"多予、少取、放活"的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化

6

2004 年 1 月

进农民增加收入若干    农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭

的意见》

转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

资料来源：农业部

减免两税：农业税和农业特产税

总理在 2004 年 1月的全国会议的工作报告中提出了取消农业

特产税，五年内取消农业税。吉林、黑龙江 2 省被定为免征农业税试点省份。

请务必阅读正文之后的免责条款部分

创造价值 成就你我

国泰创业

Page 4

河北、内蒙古等 11 个粮食主产省（区）及广东降低农业税3%。其余省份降低农业

税 1%。上海、浙江、天津、北京及福建 5 个省份自主决定免征农业税。据农业部

统计，减免农业税、农业特产税一年可减轻农民负担2004亿元，全国农民人均减负

33 元。

三项补贴：对种粮农民直补、良种补贴、大型农机具购置补贴

以往的农业补贴主要是补在流通环节上，主要是补给粮食进出口企业，其效果

并不是很好。2004 年推行粮食直接补贴，是直接补给农民。增加了农民收入，

同时也使我国的农业加快向国际惯例靠拢的步伐。全国共有 29 个省份实行对种

粮农民直接补贴，资金总额已达 116 亿元，有6亿农民受益，人均受益 19 元。

良种补贴是农业部积极推动的一项农业补贴，最初是在大豆这个品种上实

行，补贴的面积不大，但效果很好，得到了的肯定。在有关部委的大力支持

下，补贴范围扩大到了小麦、水稻等品种，而且补贴面积和补贴金额都有了大幅度

的增长，补贴资金达 28 亿元，直接减少农民的生产成本。

安排农机补贴 7000 万元，虽然补贴的资金数额较小，但示范效应明显，有

38.5 万农户受益。

虽然三项补贴使农民受益有限，但它指明了今后农业工作的重要支点。

四项基本保障：最严格保护耕地、加大农业投入、严控农业生产资料价

格、实行粮食最低收购价

针对土地存在的突出问题，先后发出了关于土地出让金使用、制止占用

基本农田种树、恢复撂荒地生产、农村土地承包纠纷、土地市场治理整顿等通知。

这五个通知构成了新农业中农村士地的核心内容。

把增加农业投入作为巩固和加强农业基础地位的主要措施。以往国农财政支农

资金占财政支出的比重呈下降趋势。2004 年，对农业、农村的投入明显增加，预计

全年财政支农资金总数为 1500 亿元，比上年增加 20%以上。

把严格控制农资价格作为保护农民利益了的重要手段，出台了一系列对化肥生

产和进出口的税收、价格等优惠，明确化肥的进销差率、批零差率和零售的最

高价格。

实行主要粮食品种最低收购价格作为稳定粮食价格的主要价格杠杆，2004 年推

出了早籼稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收购价，获得很好的市场效果。

新农业对方山肉牛场的影响

以往的农业更多体现为就农业论农业，而新农业体系更多体现在系统

性上。

首先，这次的新农业是在国家宏观大背景下推出的，是国家宏观

的重要组成部分。其次，推出一系列，这些相互作用，相互补充，构成了

一个完整的体系框架。其中 1 号文件是纲领性文件，指明了我国今后农业的发

展方向；减免两税确定了新农业的导向，三项补贴形成新农业的重要支点，

四项措施为新农业实施提供保障。

非均衡性

新农业的实施采取了重点扶持和适度倾斜等手段，非均衡性明显。以

粮食直补为例：粮食补贴区域主要集中在粮食主产区，其中 *3 个省补贴资金为 101

请务必阅读正文之后的免责条款部分

创造价值 成就你我

Page 5

亿元，占总数的 88.6%。；从补贴对象来看，是粮农而不是其他群体；从补贴的品种

上看，补贴的是粮食品种，而不是其他的植物品种。

新农业的效应分析